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上海市人民政府令

第22號

??《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法》已經2025年6月16日市政府第95次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

??市長?龔正

??2025年7月1日

上海東方樞紐國際商務合作區(qū)管理辦法

（2025年7月1日上海市人民政府令第22號公布?自2025年8月1日起施行）

第一章 總則

??第一條（目的和依據）

??為了推進上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展，服務高水平對外開放國家戰(zhàn)略，根據國務院批準的《上海東方樞紐國際商務合作區(qū)建設總體方案》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??本辦法適用于經國務院批準設立的上海東方樞紐國際商務合作區(qū)（以下簡稱商務合作區(qū)）。

??商務合作區(qū)按照國家規(guī)定，在綜合保稅區(qū)、海關監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎上，疊加特定封閉區(qū)域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務功能。

??第三條（發(fā)展定位和目標）

??商務合作區(qū)建設應當以便利國際商務交流的新平臺、服務資源要素匯聚的新載體、推動長三角一體化發(fā)展的新節(jié)點為發(fā)展定位，實現(xiàn)區(qū)域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創(chuàng)新要素資源集聚、專業(yè)服務能力領先、配套設施完備的功能目標。

??第四條（制度保障）

??商務合作區(qū)用好中國（上海）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

??本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章中有關規(guī)定不適應商務合作區(qū)發(fā)展的，商務合作區(qū)綜合管理機構、市有關部門可以按照程序提出調整或者停止該規(guī)定在商務合作區(qū)適用的建議。

第二章 管理體制

??第五條（管理機構職責）

??商務合作區(qū)綜合管理機構負責統(tǒng)籌管理和協(xié)調商務合作區(qū)有關行政事務，依照本辦法履行以下職責：

??（一）負責組織實施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關行政管理制度。

??（二）負責開展區(qū)內投資、貿易等有關行政管理工作。

??（三）負責境外人員邀請備案和境內人員入區(qū)申請相關事宜，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)內人員、貨物、行李物品、車輛的監(jiān)管工作，并配合提供入區(qū)出區(qū)確認和安全維護力量。

??（四）統(tǒng)籌本市相關部門在區(qū)內的行政管理工作，協(xié)調海關、移民管理、民航管理等部門在區(qū)內的行政管理工作。

??（五）統(tǒng)籌區(qū)內信息共享、信用管理等工作。

??（六）統(tǒng)籌指導區(qū)內產業(yè)布局、投資促進、功能創(chuàng)新和開發(fā)建設活動，協(xié)調推進重大投資項目建設。

??（七）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關機構提供指導、咨詢和服務。

??（八）市人民政府賦予的其他職責。

??市人民政府在商務合作區(qū)建立綜合審批、相對集中行政處罰體制和機制，由商務合作區(qū)綜合管理機構行使本市有關行政審批權和行政處罰權。商務合作區(qū)綜合管理機構實施行政審批、行政處罰以及相關管理的具體事項，由市人民政府確定并公布。

??第六條（其他管理職責）

??市有關部門和浦東新區(qū)人民政府應當按照各自職責承擔商務合作區(qū)管理相關工作，并支持商務合作區(qū)綜合管理機構的各項工作。

??海關、移民管理、民航管理等部門按照國家規(guī)定履行相關職責，共同做好商務合作區(qū)相關工作。

??第七條（協(xié)同管理）

??本市與海關、移民管理、民航管理等部門建立監(jiān)管協(xié)調機制，強化協(xié)同監(jiān)管，加強區(qū)內風險管理，對可能存在的生物安全、非法出入境、走私風險、社會治安、空防安全等開展聯(lián)合研判、采取有效措施。

??第八條（綜合服務平臺）

??商務合作區(qū)建立綜合信息管理服務平臺（以下簡稱綜合服務平臺），加強數據共享，創(chuàng)新業(yè)務流程，豐富應用場景，為人員、行李物品、貨物、車輛入區(qū)出區(qū)，以及區(qū)內活動所需各類手續(xù)辦理提供安全、便利、智慧的服務。

第三章 區(qū)域功能

??第九條（商務交流）

??商務合作區(qū)應當為具有短期停留商務活動需求的境外人員在區(qū)內開展商務會見、商務洽談等商務交流活動提供便利。

??鼓勵總部型企業(yè)、跨國公司以及國際機構等在區(qū)內開展跨境商務活動。

??第十條（國際會展）

??鼓勵國內企業(yè)與國際知名會展企業(yè)、境外專業(yè)組展機構、國際展覽業(yè)協(xié)會等加強合作，在區(qū)內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。

??按照國家規(guī)定，允許外國機構在區(qū)內獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展會。

??按照國家規(guī)定，市商務部門受國家有關部門委托，對外國機構獨立舉辦或者合作主辦的涉外經濟技術展會實施行政許可并開展有效監(jiān)管。

??第十一條（國際培訓）

??鼓勵高等院校、研究機構、跨國公司、行業(yè)協(xié)會等在區(qū)內開展國際培訓活動，支持境內外學員到區(qū)內參加培訓活動。鼓勵在區(qū)內開展大型醫(yī)療器械操作、航空模擬飛行以及專業(yè)設備維護等專業(yè)培訓業(yè)務。

??第十二條（交流合作）

??鼓勵在區(qū)內舉辦高水平國際交流會議，開展專業(yè)研討，深化國際合作。

??第十三條（重點領域）

??本市支持商務合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展離岸貿易、服務貿易和數字貿易。鼓勵會計、金融、法律、咨詢、檢測等專業(yè)服務機構在商務合作區(qū)內開展業(yè)務。鼓勵商務合作區(qū)引入高水平國際醫(yī)療資源，開展國際化醫(yī)療服務。

??商務合作區(qū)內可以依法開展保稅研發(fā)、保稅展示交易、跨境電商、融資租賃、軟件測試、數據加工等業(yè)務。

第四章 人員管理

??第十四條（境外人員入區(qū)）

??搭乘國際（地區(qū)）航班自浦東國際機場入區(qū)的境外人員進入商務合作區(qū)，應當以開展商務交流、國際會展、國際培訓等活動為主要目的。邀請境外人員入區(qū)開展商務活動的國內機構一般應當提前48小時通過綜合服務平臺，向商務合作區(qū)綜合管理機構辦理邀請備案。

??境外人員應當持國際旅行證件和商務合作區(qū)綜合管理機構備案的有效邀請，經移民管理機構核查后入區(qū)。海關對境外人員僅開展衛(wèi)生檢疫。

??境外人員按照國家規(guī)定，可以持商務合作區(qū)綜合管理機構備案的有效邀請，在境外辦理國際（地區(qū)）航班到達浦東國際機場的值機手續(xù)。

??第十五條（境外人員出區(qū)）

??境外人員離開商務合作區(qū)經浦東國際機場搭乘國際（地區(qū)）航班離境的，可以在區(qū)內聯(lián)檢區(qū)域辦理國際航班值機、行李托運、安全檢查、離境退稅等手續(xù)，經移民管理機構核查、海關衛(wèi)生檢疫后通過浦東國際機場離境。

??境外人員離開商務合作區(qū)進入境內其他地區(qū)的，應當持國際旅行證件、入境許可證明，履行規(guī)定的手續(xù)，移民管理機構依法提供相應的便利。境外人員按照國家規(guī)定，可以在區(qū)內申請辦理口岸簽證或者臨時入境手續(xù)等。符合我國免辦簽證情形的，適用相關政策。

??第十六條（境內人員入區(qū)出區(qū)）

??境內人員進入商務合作區(qū)按照國家規(guī)定實施通行許可管理。

??對于入區(qū)開展商務活動的境內人員，國內機構一般應當提前24小時通過綜合服務平臺向商務合作區(qū)綜合管理機構提交規(guī)定材料，由移民管理機構簽發(fā)通行憑證。入區(qū)后可能危害國家安全和利益、破壞商務合作區(qū)社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動的，以及有移民管理機構明確不宜簽發(fā)證件的情形的，按照國家規(guī)定不予簽發(fā)通行憑證。取得通行憑證的境內人員應當持通行憑證或者本人有效身份證件，通過國內側進出區(qū)通道，經安全檢查和移民管理機構查驗準許后入區(qū)出區(qū)。

??對于服務保障、生產經營、綜合管理及執(zhí)法等其他境內人員的入區(qū)出區(qū)，按照有關規(guī)定實行便利化管理；通過國際側聯(lián)檢區(qū)出入機場控制區(qū)的，應當同時持機場通行的有效證件并經安全檢查。

??第十七條（區(qū)內停留管理）

??境外人員在商務合作區(qū)內開展商務活動可以停留30天；因合理事由需要延長停留期限的，按照國家規(guī)定向移民管理機構申請辦理相關手續(xù)。境內人員入區(qū)停留的期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

??對于入區(qū)的外國人，按照國家規(guī)定，根據境內外國人停居留管理有關規(guī)定實施管理。

??移民管理機構、公安機關按照職責分工，依法對商務合作區(qū)內的人員實施管理。

第五章 貨物和行李物品管理

??第十八條（境外人員行李物品管理）

??境外人員攜帶行李物品在國際側聯(lián)檢區(qū)按照國家規(guī)定接受海關監(jiān)管。對境外人員攜帶合理自用數量的行李物品進入商務合作區(qū)給予充分便利，海關僅開展行李物品安全準入和動植物檢疫監(jiān)管。對出區(qū)離境和出區(qū)進境的境外人員攜帶行李物品的監(jiān)管，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

??對境外人員攜帶行李物品進入商務合作區(qū)，移民管理機構除執(zhí)法辦案需要外，不再檢查。

??第十九條（境內人員行李物品管理）

??境內人員入區(qū)時，攜帶的行李物品需符合區(qū)內活動的需要，擬復帶出區(qū)的物品，應當通過綜合服務平臺根據提示進行登記。境內人員出區(qū)時，在國內側進出區(qū)通道按照國家規(guī)定接受海關監(jiān)管，不得攜帶由境外人員帶入區(qū)的免稅物品，違反規(guī)定的由海關依法處置。

??第二十條（貨物管理）

??商務合作區(qū)與境外、境內區(qū)外之間進出的貨物，按照國家規(guī)定參照綜合保稅區(qū)政策實施管理。區(qū)內配套商業(yè)服務企業(yè)從境外進口的貨物（含區(qū)內采購的保稅貨物），按照國家規(guī)定繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅后在區(qū)內銷售，并繳納國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；從境內區(qū)外采購的貨物，應當按照國家規(guī)定征收國內環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，通過綜合服務平臺采用卡口登記模式入區(qū)。

??第二十一條（基建物資和設備儀器管理）

??對商務合作區(qū)建設所需基建物資和運營所需設備、儀器等進口，按照國家規(guī)定實行清單管理，符合免稅條件的，可以向海關申請辦理相關手續(xù)。

??對境內區(qū)外入區(qū)的建設所需基建物資和運營所需設備、儀器，符合綜合保稅區(qū)入區(qū)退稅條件的，可以按照綜合保稅區(qū)政策規(guī)定向海關申請辦理相關手續(xù)后，向稅務部門申請辦理退稅。

第六章 配套服務

??第二十二條（服務保障）

??商務合作區(qū)建設網絡、交通、能源等基礎設施，以及高標準的餐飲、住宿、零售等商業(yè)和休閑、文體、醫(yī)療等配套設施。

??商務合作區(qū)在國際側為入區(qū)出區(qū)人員及行李物品提供往返浦東國際機場的接駁服務。

??第二十三條（金融服務和數據流動）

??商務合作區(qū)按照國家規(guī)定完善外幣兌換設施，優(yōu)化外匯兌付環(huán)境，擴大銀行卡受理覆蓋面，推動商戶支持受理多種支付方式，為區(qū)內人員提供便利的支付服務和優(yōu)質的消費體驗。

??本市支持商務合作區(qū)數據依法有序自由流動。

??第二十四條（人才服務）

??本市為國際商務相關專業(yè)服務人才在商務合作區(qū)開展專業(yè)服務提供便利，允許具有經國家認可的境外職業(yè)資格的境外專業(yè)人才按照規(guī)定提供專業(yè)服務。

第七章 綜合保障

??第二十五條（封閉管理）

??商務合作區(qū)及區(qū)域東西側聯(lián)接通道，以及與浦東國際機場聯(lián)接通道實行封閉式管理。商務合作區(qū)綜合管理機構與海關、移民管理、民航管理等部門通過智慧化手段和智能化設施，實施便利化管理。人員、交通運輸工具等不得擅自穿越封閉邊界或者破壞邊界隔離設施。

??商務合作區(qū)的區(qū)內交通與區(qū)外交通應當嚴格區(qū)分，除特定用途車輛外，區(qū)外車輛不得入內。符合入區(qū)出區(qū)條件的特定用途車輛，國內機構應當通過綜合服務平臺進行預約登記。商務合作區(qū)設置應急通道，對應急車輛入區(qū)出區(qū)提供便利。

??第二十六條（協(xié)調聯(lián)動）

??商務合作區(qū)綜合管理機構會同海關、移民管理、公安等部門以及機場管理機構等建立商務合作區(qū)運行指揮平臺，加強商務合作區(qū)日常運行綜合管理與調度、突發(fā)事件應急處置的指揮與協(xié)同、重大會議和重要活動保障等。

??第二十七條（信用管理）

??商務合作區(qū)建立健全信用管理機制，深化各相關部門合作，推動信用數據共享和信用評價互認，實施分級分類管理，依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

第八章 附則

??第二十八條（實施細則）

??市有關部門、浦東新區(qū)人民政府可以根據本辦法，結合商務合作區(qū)實際情況和工作需要，制定實施細則。

??第二十九條（其他適用）

??國家有關適用于商務合作區(qū)改革試點措施調整，或者國家規(guī)定其他區(qū)域改革試點措施適用于商務合作區(qū)的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

??第三十條（實施日期）

??本辦法自2025年8月1日起施行。

上海市各區(qū)產業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555