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關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實施辦法》的通知

金文旅〔2025〕9號

各相關(guān)單位：

??為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進我區(qū)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號)、《關(guān)于推動上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕14號)，金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室研究制定了《金山區(qū)促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

??特此通知。

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室(代章)

??2025年3月13日

金山區(qū)促進鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實施辦法

??為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進我區(qū)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進一步促進上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號)、《關(guān)于推動上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕14號)，制定本實施辦法。

??一、定義及適用范圍

??鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑等，依托當?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務的小型住宿設(shè)施。本辦法適用于單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個標準間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過18米)且建筑面積不超過800平方米的鄉(xiāng)村民宿。

??二、設(shè)立條件

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展區(qū)域嚴格限制在區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及村莊布點規(guī)劃中保留村、保護村的點位中，在鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開展，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)附近禁止開展。

??(一)經(jīng)營主體

??支持具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人，具有一定實力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運營。允許有條件的農(nóng)戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。

??(二)經(jīng)營用房

??鄉(xiāng)村民宿設(shè)立的經(jīng)營用房，可利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合市場主體登記相關(guān)規(guī)定。利用文物保護建筑物開設(shè)民宿須經(jīng)文物管理部門批準。

??(三)民宿選址

??鄉(xiāng)村民宿的選址應道路通達條件較好，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，保持一定衛(wèi)生防護距離，離污染源25米范圍以上，無其他影響公共安全的隱患。禁止在生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級和二級保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域新建、擴建民宿。

??(四)建筑安全

??經(jīng)營性自建房改建、擴建工程，應當依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準進行民宿的設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強對鄉(xiāng)村民宿的內(nèi)裝修管理，內(nèi)裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。對于自建房轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營用途的，應當依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

??(五)治安安全

??治安安全管理措施包括但不限于：安裝并能熟練使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機應用程序(APP)住宿登記系統(tǒng);嚴格落實旅客住宿登記、訪客管理等制度;在主要出入口設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，保存監(jiān)控記錄30天以上;實行值班制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪活動，立即向公安機關(guān)報告。

??(六)消防安全

??鄉(xiāng)村民宿應配置必要消防設(shè)施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。消防安全管理措施包括但不限于：每間客房應設(shè)有開向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內(nèi)天井;窗戶不宜設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等遮擋物;每間客房應在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材;疏散通道和安全出口應保持暢通，3層及以上樓層應每層配置逃生繩等逃生設(shè)施;每25㎡應至少配備一具2kg以上水基型滅火器或ABC干粉滅火器，并放置在各層的公共部位;廚房與建筑內(nèi)的其他部位之間應采用防火分隔措施。應建立火災、食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案，并定期演練。

??(七)環(huán)境衛(wèi)生

??鄉(xiāng)村民宿應綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè)，餐飲污水經(jīng)隔油池處理后與其他生活污水一并納入市政污水管網(wǎng)，不具備納管條件的地區(qū)污水經(jīng)預處理后納入村級生活污水集中處理設(shè)施，確保達標規(guī)范排放。有餐飲服務的必須安裝餐飲油煙高效凈化設(shè)施和在線監(jiān)測，油煙廢氣經(jīng)處理后達標排放。供熱、供水所需能源應當使用電、太陽能、天然氣等清潔能源。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)施。全面消除經(jīng)營區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤、保持村容村貌整潔。鄉(xiāng)村民宿所在地塊從事過12+3行業(yè)的(見《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》)，原有開發(fā)土地應經(jīng)過土壤和地下水環(huán)境風險評估達標。

??(八)從業(yè)人員

??鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營從業(yè)人員應持有合法身份證件，境外從業(yè)人員還應符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應持有公共場所有效的健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格。

??三、申辦程序

??符合申辦條件及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求的經(jīng)營主體，按以下程序申辦證照：

??(一)證照辦理

??符合條件的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者需辦理以下相關(guān)行業(yè)許可經(jīng)營證照。

??1.營業(yè)執(zhí)照(從事食品經(jīng)營的還應取得食品經(jīng)營許可證)，采取一口受理的登記方式，由民宿經(jīng)營者向區(qū)市場監(jiān)管局提出申請，區(qū)市場監(jiān)管局依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營許可證。

??2.公共場所衛(wèi)生許可證(按需辦理)。對符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會依法核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證。

??3.污水排入排水管網(wǎng)手續(xù)辦理(按需辦理)。在登記機關(guān)取得營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營場所所在區(qū)域存在市政管網(wǎng)的，可到區(qū)水務部門辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證和接入手續(xù);經(jīng)營場所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施且容量滿足要求的，經(jīng)屬地人民政府審核同意后，到區(qū)水務部門辦理準予接入備案手續(xù)。經(jīng)營場所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施但容量不滿足要求的，民宿自建達標規(guī)范排放的污水處理設(shè)施，并接受監(jiān)督執(zhí)法檢查。

??(二)備案登記

??符合條件的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者向村委會提出民宿備案申請，經(jīng)營主體需要提交以下材料：

??(1)法定代表人、治安責任人、從業(yè)人員身份證復印件(外省市來滬人員需居住證復印件或居住證明);

??(2)營業(yè)執(zhí)照復印件或個人經(jīng)營能力證明文件，食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證復印件;

??(3)標明民宿經(jīng)營場所各層消防設(shè)施、內(nèi)部通道、客房等功能區(qū)分布及面積的平面示意圖;

??(4)取得土地和民宿用房合法產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的有效證明文件;

??(5)《金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營承諾書》(詳見附件1);

??(6)如需辦理公司制企業(yè)，還需提供辦理公司制企業(yè)所需的工商登記的相關(guān)表格、名稱核準文件、企業(yè)章程等。

??(7)房屋安全鑒定合格證明。

??符合設(shè)立條件的民宿經(jīng)營主體將以上材料以及經(jīng)過民宿所在村委會同意的《金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營備案登記表》(詳見附件1)等材料送至各鎮(zhèn)文化旅游主管部門，并報所屬鎮(zhèn)政府同意后，報金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議申請備案。

??通過備案申請方可從事民宿業(yè)經(jīng)營活動，并應確保經(jīng)營期限內(nèi)嚴格按照承諾內(nèi)容經(jīng)營。

??四、民宿復核

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會議每年將對期滿兩年的民宿進行復核，通過現(xiàn)場查驗的方式對鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營主體、經(jīng)營用房、公共安全、從業(yè)人員等方面進行核驗。其中，對初次評定或經(jīng)復核為上海市五星級鄉(xiāng)村民宿的，其備案有效期為五年;對初次評定或經(jīng)復核為上海市四星級鄉(xiāng)村民宿的，其備案有效期為四年;其余鄉(xiāng)村民宿備案有效期均為兩年。達到民宿復核標準的，予以更新備案登記。

??(一)予以更新備案登記的條件

??1.經(jīng)營主體:鄉(xiāng)村民宿正常經(jīng)營,無不良市場誠信;

??2.經(jīng)營用房:符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求,建筑結(jié)構(gòu)安全牢固，無安全隱患。

??3.公共安全:鄉(xiāng)村民宿內(nèi)配置必要消防設(shè)施器材，落實日常消防安全管理,履行消防安全職責。嚴格使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應急預案。

??4.從業(yè)人員:從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應持有

??公共場所有效的健康證明,并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓合格。

??(二)不予更新備案登記的條件

??民宿經(jīng)營單位有下列行為之一的，將不予更新備案登記：

??1.一個年度內(nèi)，被公安機關(guān)查處未按規(guī)定執(zhí)行住宿登記的，予以緩審。

??2.民宿在經(jīng)營過程中有涉及治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的違法行為并曾接受處罰的，情節(jié)嚴重的，不予更新有效備案證。

??3.在日常安全生產(chǎn)等方面，對管理部門提出的整改要求拒不整改或經(jīng)多次整改仍難以達到要求的民宿不予更新有效備案證。

??4.金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議及相關(guān)部門受理民宿住客投訴，經(jīng)查投訴情況屬實、情節(jié)惡劣、破壞我區(qū)民宿對外形象的;

??5.其他嚴重影響我區(qū)旅游整體形象的行為。

??五、監(jiān)督管理

??鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)督管理，實行“以塊為主、條塊聯(lián)動、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法”。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，每年開展兩次聯(lián)合檢查，實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。其中區(qū)市場監(jiān)管局負責營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營監(jiān)督管理，區(qū)衛(wèi)健委負責公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)水務局負責排污納管檢查，區(qū)消防救援局負責消防監(jiān)督檢查，公安金山分局負責治安監(jiān)管執(zhí)法檢查，區(qū)建管委負責房屋結(jié)構(gòu)安全檢查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境檢查。

??本辦法由金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2028年3月12日。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555